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黑龙江新版禁毒条例对低毒工业用大麻,海南省禁毒条例

来源:http://www.xichew.net 作者:澳门皇冠金沙首页 人气:58 发布时间:2020-02-07
摘要:□ 本报记者 崔东凯 张冲 发文单位 :海南省人大常委会 目前山东全省登记在册吸毒人员达10.4万余人,居全国第16位;吸毒人群遍布所有县和乡镇街道;近三年来全省破获毒品犯罪案件

□ 本报记者 崔东凯 张冲

发文单位:海南省人大常委会

  目前山东全省登记在册吸毒人员达10.4万余人,居全国第16位;吸毒人群遍布所有县和乡镇街道;近三年来全省破获毒品犯罪案件2万余起,抓获涉毒犯罪嫌疑人2.2万余人,禁毒形势非常严峻。12月1日,省十二届人大常委会第三十三次会议通过了《山东省禁毒条例》,共7章65条,将于2018年1月1日起施行。

□ 本报通讯员 刘伟

文  号:海南省人民代表大会常务委员会公告第13号

娱乐场所应在显著位置设立禁毒警示标识

重新制定的《黑龙江省禁毒条例》已于5月1日起施行。条例共7章51条,从部门职责、宣传教育、毒品管制、戒毒管理和服务、法律责任等方面作出了规范。

发布日期:2004-8-12

  受当前国内外涉毒因素的综合影响,我省面临的毒情形势依然严峻复杂,主要表现在:吸毒人群总量持续上升,毒品犯罪呈多发高发态势,制毒物品和制毒犯罪暗流涌动,打击治理毒品问题难度越来越大,亟需通过地方立法形式对各方面工作进行规范和完善。省政府法制办副巡视员孙成文说。

《法制日报》记者近日从黑龙江省人大常委会法工委了解到,条例对工业大麻的培育、种植、加工管理等方面进行了明确要求,放宽了种植地域范围。

执行日期:2004-10-1

  《条例》明确了禁毒责任和工作职责。县级以上人民政府应当加强对禁毒工作的领导,实行禁毒工作责任制,将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划,作为精神文明建设、平安建设等的重要内容,并将禁毒经费列入本级财政预算。县级以上人民政府设立禁毒委员会,负责组织、协调、指导本行政区域禁毒工作。

新型涉毒违法犯罪形势严峻

生效日期:1900-1-1

  广泛深入地开展禁毒宣传教育,提高人民群众禁毒意识和抵制毒品危害的能力,是禁毒工作的治本之策。为此,《条例》规定,县级以上人民政府应当建设或者确定固定的禁毒教育场所,免费向社会提供禁毒宣传教育服务。县人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当采取措施,加强对村民、居民和流动人口的禁毒宣传教育。

黑龙江省人大常委会法工委副处长黄新野介绍,原《黑龙江省禁毒条例》是1995年制定的,已施行20多年,该条例部分条款与上位法和目前的禁毒管理工作实际已不相适应。近些年受境外毒品问题严峻形势影响,黑龙江省禁毒工作出现了新情况、新特点。目前,黑龙江省登记在册吸毒人员9.8万多人,每年以万人的数量增长,新型涉毒违法犯罪形势日趋严峻。为此,黑龙江省人大常委会将重新制定禁毒条例列入了立法计划。

 (2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

  《条例》还规定,娱乐场所和旅馆、洗浴、茶馆、酒吧、会所、互联网上网服务等场所的经营者,应当在显著位置设立禁毒警示标识,张贴或者摆放禁毒宣传品,公布举报电话,对从业人员进行禁毒宣传教育培训,依法落实禁毒防范措施,预防毒品违法犯罪行为在本场所内发生。

黑龙江省人大法制委、常委会法工委、内司委与省政府法制办、公安厅等领导亲自带队赴广东、广西、云南多省区开展调研工作,组织召开了专家论证会和由公安基层单位、快递企业、娱乐行业、酒店住宿、媒体等相关单位参加的座谈会。

 第一章 总则

校车驾驶人吸毒,取消驾驶资格

在座谈会上谈到宾馆吸毒问题时,有的连锁旅店负责人介绍,贩吸毒人员已开始选用更加隐蔽的交易方式来逃避打击。

第一条 为了预防和打击毒品违法犯罪活动,教育和帮助吸毒人员戒除毒瘾,保护公民身心健康,维护社会秩序,根据有关法律和行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  为遏制毒品来源、毒品危害以及易制毒化学品流弊,条例明确对毒品和制毒物品实行管制。省人大常委会法制工作委员会副主任杨利介绍。

黑龙江省人大常委会调研了解到,目前毒品贩卖途径主要通过网络进行交易,大多选择快递进行邮寄。如今通过网络源头打击已有了很大成效,一些网络上出现的关键词可以运用技术手段拦截。

第二条 本条例所称毒品,是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺、吗啡、大麻、可卡因、氯胺酮以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。

  针对不法分子从含麻黄碱类复方制剂中提取制毒原料、管控缺乏有效手段的实际,《条例》对含麻黄碱类复方制剂销售渠道规定了具体的管理措施,明确药品零售企业应当严格执行含麻黄碱类复方制剂实名登记、限量销售、专柜专人管理等规定,发现超过正常医疗需求,大量、多次购买含麻黄碱类复方制剂的,应当立即向食品药品监督管理部门和公安机关报告。

严格管控工业大麻产销流程

第三条 禁毒工作应当遵循禁吸、禁贩、禁种、禁制并举,预防为本,严格执法,综合治理的方针,坚持惩罚与教育相结合的原则。

  在物流方面,《条例》要求,物流运营单位应当实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度,发现客户委托运输、寄递疑似毒品或者非法委托运输、寄递麻醉药品、精神药品、易制毒化学品的,不得运输、寄递,并立即向公安机关和有关管理机构报告。

“新制定的条例中最大的亮点是工业用大麻管理的相关规定,这是我们在制定条例时最大的独创之处。”黄新野说。

第四条 禁毒是全社会的共同责任。

  针对利用互联网传播毒品违法犯罪信息不断增多的现象,《条例》规定,任何单位和个人不得使用网络制作、发布、传播、转载、链接吸毒、制毒、贩毒的方法以及技术、工艺、经验、工具等涉毒违法信息。

当前,黑龙江省大庆、黑河孙吴县等地制定了发展汉麻规划,为了形成新的经济增长点,促进农民增收,在地方立法权限内,条例创新性规定了工业用大麻管理与利用的内容。在保证安全的前提下,让小麻珠释放出大效用,为发展经济服务。

各级人民政府应当加强对禁毒工作的领导,将禁毒工作纳入国民经济和社会发展计划,建立禁毒工作责任制,动员和组织全社会力量参与禁毒工作。

  对于社会公众普遍关注、反映强烈的艺人涉毒、毒驾等问题,《条例》也作出了规定: 广播影视、文艺表演团体以及相关单位按照国家有关规定,对因吸毒行为被公安机关查处未满三年或者尚未戒除毒瘾的人员,不得邀请其作为主创人员参与制作广播电视节目或者参与文艺演出;不得播出其作为主创人员参与制作的电影、电视剧、广播电视节目以及代言的商业广告。禁止吸食、注射毒品后驾驶机动车、船舶、轨道交通工具、航空器等。大中型客货车和出租车驾驶人因吸毒被注销驾驶证的,取消其从业资格。校车驾驶人有吸毒行为记录的,取消其校车驾驶资格。

黄新野介绍,目前初步统计全国汉麻种植总量大约在50万亩左右,而黑龙江省孙吴县的种植量大约10万亩。种植工业大麻的收益略高于玉米,但低于水稻,由于黑龙江部分地区不适宜种植水稻,种植玉米又受市场价格影响连年下滑。

各级人民政府应当将禁毒和强制戒毒经费列入财政预算,专款专用,保证必要的经费支出。

自愿戒毒人员与强制隔离戒毒人员分开管理

为此,黑龙江省委、省人大常委会对此高度重视,多次展开座谈会和专家论证会,并征求省科学院、农科院、公安部门和农业部门的意见。为达到既能促进工业用大麻产业发展,又能够管住毒源、趋利避害的目的,条例在制度设计上将其作为单独一章,将工业用大麻和毒品大麻区分开,允许工业用大麻的种植、销售和加工,并做好相关管理工作。

第五条 公安机关是查禁毒品和强制戒毒工作的主管部门。

  对吸毒人员落实教育感化、身心矫治、康复救助等戒毒措施,是禁毒工作取得实效的关键环节。《条例》依照禁毒法、戒毒条例的有关规定,对各项戒毒措施作了进一步细化。

一方面,规定各级人民政府应当加强关于毒品原植物的宣传教育,增强从业人员识毒、知毒和禁毒的知识、能力,对工业用大麻品种选育、种植、销售和加工进行规划、引导和监督管理;单位或者个人种植、销售、加工工业用大麻,应当建立监督管理制度,加强日常巡查;具备检测条件的科研单位和大专院校可以为行政管理机关以及种植、加工单位和个人提供含毒量检测技术服务。

司法行政部门负责戒毒劳动教养管理和禁毒普法宣传工作。

  《条例》规定,公安机关应当对吸毒人员进行登记,实行动态管控。吸毒人员自愿接受强制隔离戒毒的,应当经强制隔离戒毒场所所在地公安机关书面同意后,进入指定的强制隔离戒毒场所戒毒。自愿接受强制隔离戒毒的吸毒人员,应当与强制隔离戒毒人员分开管理。

另一方面,条例严格管理工业用大麻的种植、销售和加工,避免被涉毒违法犯罪人员利用成为毒品原植物。一是在种植的品种上,应当是低毒或者无毒的工业用大麻品种;二是在管理程序上,设定严密的程序,由省农业行政主管部门认定允许种植、加工的工业用大麻品种,对种植、销售和加工环节,由所在地县级人民政府公安机关进行备案监管。

卫生、食品药品监督、工商行政、教育、新闻出版、广播电视、民政、交通、民航、海关等部门应当依照各自职责开展禁毒的有关工作。

  为最大限度地关爱救助吸毒人员及其家庭,体现人文关怀,《条例》明确,被依法强制隔离戒毒的吸毒人员是未成年人或者生活不能自理人员的唯一抚养人、扶养人、赡养人的,公安机关在作出强制隔离戒毒决定的同时,应当将未成年人、生活不能自理人员的情况通知其户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处;其户籍所在地与现居住地不一致的,通知现居住地乡镇人民政府、街道办事处。乡镇人民政府、街道办事处收到通知后,应当立即对未成年人、生活不能自理人员进行妥善安置,并及时将安置情况书面告知公安机关,由公安机关通知吸毒人员。

同时,对含毒量大于工业用大麻认定标准的糠壳、稃皮等花、叶、籽加工后的副产物应当进行无害化处理,不得丢弃、销售,防止其流入非法渠道。

工会、共青团、妇联等社会团体应当按照各自的职能开展禁毒的相关工作。

  作者:赵君 张晨

黄新野介绍说,在制定这一章时我们也很慎重,法制委、法工委深入设在农村田间的小加工厂,问效益、问销路、问困难,工作人员加入了我省和全国汉麻种植、加工大户的微信群,通过电话和微信咨询了很多汉麻种植加工单位,对汉麻种植加工问题有了较为全面的把握。就汉麻解禁种植的合法性问题,向全国人大常委会法工委、公安部禁毒局进行了专题请示汇报。

第六条 任何单位和个人都有检举、揭发毒品违法犯罪行为的义务。

  来源:大众日报山东政事

合理设置强制隔离戒毒场所

各级人民政府应当建立毒品违法犯罪举报制度,并对检举揭发人员予以保护和奖励。

除了工业用大麻管理专设一章外,条例还有多个方面是针对黑龙江实际情况设立的条款。

各级人民政府应当对在查处毒品违法犯罪、禁毒宣传教育、戒毒帮教和禁毒科研等工作中成绩突出的集体和个人给予表彰和奖励。

比如在体制设计上,明确了政府统一领导,有关部门各负其责,社会力量广泛参与的工作格局。在公安机关加强缉毒工作力度的同时,其他机关结合本部门情况共同做好禁毒工作,形成禁毒合力。同时,禁毒工作也不仅仅是政府的事情,宾馆、娱乐行业、快递和车辆租赁这些特殊行业都有其应尽的义务,村委会、居委会、禁毒志愿者都要投入到禁毒的人民战争中来,让违法犯罪无处藏身。

第二章 防范和查禁

法制委、法工委在黑龙江省强制戒毒机构实地调研中发现,强制隔离戒毒场所按照分类收戒的要求尚需改善,对于特殊吸毒人群特别是患有严重疾病、传染病或者生活不能自理的吸毒人员,有条件收治的场所仅有黑龙江省公安厅强制隔离戒毒所一处。而且尚未考虑到地区合理分布问题,不能满足需要。据此,条例规定,省人民政府应当根据吸毒人员分布、分类收戒和收戒地区辐射范围、收治能力等情况合理设置强制隔离戒毒场所,满足收治患有严重疾病、传染病或者生活不能自理等特殊吸毒人员的工作需要。

第七条 公安机关应当加强对涉毒违法犯罪活动的查缉和打击力度,开展毒情调查,建立涉毒人员登记档案。

在强化吸毒人员戒治环节等方面,条例完善了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复相互衔接的戒毒工作机制。为帮助戒毒人员早日彻底戒除毒瘾,恢复身心健康,重返社会,体现“为民立法”的原则和精神,条例在帮助和感化戒毒人员方面作了比较具体的规定。如规定戒毒人员在入学、就业、医疗、享受社会保障方面不受歧视;鼓励企业为戒毒康复人员提供就业岗位;对戒毒人员戒毒的个人信息依法予以保密等。

公安机关应当加强缉毒堵源截流工作,采取有效措施,对沿海边防口岸、机场、车站、港口、码头等公共场所进行巡查,必要时可以依法对公共交通工具及人员、货物实行检查,切断毒品贩运通道。

第八条 禁止吸食、注射毒品。

禁止强迫、引诱、教唆他人吸食、注射毒品。

禁止为他人吸食、注射毒品提供场所、器具或者其他便利。

第九条 各级人民政府应当组织开展“无毒社区”建设。

国家机关、企业事业组织、社会团体、村(居)民委员会和其他组织,应当对本单位工作人员和村(居)民进行禁毒教育,主动协助公安机关查禁毒品,健全和落实禁毒责任制,积极开展和参与“无毒单位”、“无毒社区”建设。其主要负责人是本单位禁毒工作的第一责任人,对本单位的禁毒工作负全面责任。

第十条 司法行政部门应当将禁毒法律法规列入全民普法内容,积极开展禁毒宣传活动,提高全社会的禁毒意识。

报纸、杂志、广播、电视、互联网站等传播媒体应当采取多种形式进行禁毒宣传,每年安排一定版面或者时段免费刊登、播放禁毒公益广告。

第十一条 村(居)民委员会可以结合当地实际,依法制定禁毒方面的村规民约或者居民公约,落实禁毒措施,并配合公安机关和司法行政部门做好吸毒人员的帮教工作。

第十二条 教育行政部门应当将毒品预防教育纳入学校教育内容。

学校应当对学生加强毒品预防知识教育,发现在校学生有吸食、注射毒品违法行为的,应当予以制止,及时报告教育行政部门和公安机关,并配合公安机关和学生家长督促其戒毒。

学生戒除毒瘾后要求继续就读的,学校应当准许,并继续对其帮助教育,防止复吸。

第十三条 未成年人的父母、监护人应当对未成年人进行禁毒教育。

家庭成员有吸食、注射毒品行为的,其他家庭成员应当制止,并督促、帮助其戒除,或者配合政府对其进行强制戒除。

第十四条 公共娱乐、服务场所经营管理者应当对本单位员工进行禁毒教育,在本场所显要位置张贴禁毒警示语牌、公布举报电话,实行巡查制度。发现本场所内有贩卖、吸食、注射毒品等违法活动的,应当予以制止,并及时报告公安机关,协助公安机关开展调查取证工作。

第十五条 严禁非法种植罂粟、大麻等毒品原植物;已非法种植的,一律强制铲除。

任何单位和个人发现非法种植罂粟、大麻等毒品原植物的,应当及时向当地乡(镇)人民政府或者公安机关报告。

第十六条 禁止走私、贩卖、运输、制造和非法持有毒品。

第十七条 禁止非法买卖、运输、携带、存放、使用毒品原植物(含壳、叶脂、籽)及其种子或者幼苗。

严禁在食品和饮料中掺加罂粟壳(籽、叶脂、苗)、大麻籽(苗)等毒品原植物。

第十八条 研制、生产、经营、运输、储存、使用麻醉药品和精神药品的单位及其人员,应当严格执行国家有关规定,保证麻醉药品、精神药品的安全使用,防止流入非法渠道。

禁止胁迫、欺骗前款规定的单位及其人员为自己或者他人提供、使用国家规定管制的麻醉药品和精神药品。

第十九条 生产、经营一类易制毒化学品的,应当经省有关行政管理部门许可,并向县级以上人民政府公安机关备案。

购买一类易制毒化学品的,应当向县级以上人民政府公安机关申请购买证明。

运输、仓储一类易制毒化学品的,应当查验委托方是否具备公安机关出具的易制毒化学品生产经营备案证明或者购买证明。如委托方未能提供上述证明,不得承运或者承储。

一类易制毒化学品的具体管理办法由省人民政府规定。

商务、食品药品监督、卫生、工商、交通等行政部门应当按照职责分工做好有关易制毒化学品的管理工作,定期向公安机关通报情况。

第二十条 对涉嫌吸食、注射毒品的人员,公安机关应当对其进行尿(血)样检测。

被检测人对检测结果有异议的,可以在接到检测结果报告书之日起2日内向上一级公安机关申请复核。

第三章 戒毒康复

第二十一条 吸食、注射毒品人员应当主动戒毒。

吸毒人员主动登记戒毒的,政府支持的药物脱瘾戒毒治疗机构应当给予医疗协助。

第二十二条 医疗机构开办戒毒脱瘾医疗服务应当具备国家规定条件,并按照国家规定审批。

个人不得开办戒毒脱瘾治疗业务。

开展戒毒脱瘾医疗服务的医疗机构应当严格按照国家有关规定使用戒毒脱瘾治疗药物,对戒毒人员进行严格管理,并接受卫生、食品药品监督、公安等行政部门的管理和监督。

第二十三条 鼓励社会捐助戒毒康复事业。

对社会捐助的款物,应当建立使用管理制度,专门用于戒毒康复工作,不得挪作他用。

第二十四条 省人民政府应当按照统一规划、集中建设、便于管理的原则,设立强制戒毒机构(戒毒康复农场、戒毒所)。市、县、自治县人民政府可以根据当地戒毒工作的需要,设立强制戒毒机构。

强制戒毒机构的基本建设投资和所需经费,列入本级基本建设计划和财政预算。

第二十五条 吸食、注射毒品成瘾的人员未主动戒毒的,由县级以上人民政府公安机关依法给予强制戒毒。

吸食、注射毒品成瘾的人员符合法定情形,不宜在强制戒毒机构内强制戒毒的,县级以上人民政府公安机关可以依法决定其限期在外戒毒,由户口所在地或者居住地公安派出所负责监督、管理。

第二十六条 强制戒毒人员在强制戒毒期间的生活费和治疗费,由戒毒人员本人或者其家属、监护人承担。

强制戒毒人员生活困难,无力支付本人强制戒毒期间基本生活费的,各级人民政府应当给予补贴。

第二十七条 强制戒毒机构不得以经费不足、患有传染病等理由拒绝收治已被决定强制戒毒的吸毒人员。

强制戒毒机构可以收治自愿戒毒人员,但应当与强制戒毒人员分开管理。

第二十八条 强制戒毒机构应当加强对戒毒人员进行药物治疗、生理康复、心理矫治和法制、道德教育,可以组织戒毒人员参加适度的劳动,并给予相应的报酬。

强制戒毒机构应当设置戒毒人员身体恢复训练场所、文体活动设施和医疗室,辅助戒毒人员康复。

第二十九条 吸毒人员经强制戒毒后复吸的,依照国家有关规定实行劳动教养,并在劳动教养中强制戒毒。

第三十条 劳动教养管理机构应当集中收治戒毒劳动教养人员,其规模应当与戒毒劳教工作需要相适应。

劳动教养管理机构应当根据收治规模设置戒毒医院或者卫生所,并参照卫生部有关规定标准,配备专门的医务人员、戒毒病床和设备。

劳动教养管理机构不得以未交相关费用等理由拒绝收治已被决定劳动教养的吸毒人员。

第三十一条 强制戒毒机构和劳动教养管理机构及其工作人员对戒毒人员实施管理和教育,应当尊重戒毒人员的人格,体现人性关怀。

强制戒毒机构和劳动教养管理机构应当采取必要的安全保护措施,防止戒毒人员实施自伤、自残、自杀或者其他危害行为。

公安机关和司法行政部门应当加强对强制戒毒机构和劳动教养管理机构的检查监督,制止和纠正侵犯戒毒人员人身安全和合法权益的行为。

第三十二条 强制戒毒机构和劳动教养管理机构应当做好传染病的预防和治疗工作。发现疫情应当及时报告疾病预防控制机构,并配合做好传染病的防治工作。对患有传染病的戒毒人员,应当实行隔离治疗。

第三十三条 戒毒人员被解除强制戒毒或者劳动教养的,强制戒毒机构、劳动教养管理机构应当及时告知其家属、所在单位及居住地的公安机关。

戒毒人员被解除强制戒毒或者劳动教养后,应当定期到公安机关或公安机关指定的单位进行尿(血)样检测。连续3年检测正常的,停止检测。

第三十四条 对已戒除毒瘾或者解除强制戒毒、劳动教养的人员,居住地公安派出所、所在单位(学校)和村(居)民委员会应当对其进行教育和帮助,防止其复吸,并帮助其提高适应社会正常生活和就业谋生的能力。

第三十五条 吸毒人员戒除毒瘾后,在升学、就业等方面不受歧视。

第四章 法律责任

第三十六条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 国家工作人员违反本条例第八条规定的,开除公职;教师违反本条例第八条规定的,取消其教师资格,并解聘或者开除。

第三十八条 公共娱乐、服务场所违反本条例第八条第三款、第十四条规定,发现本场所内有贩卖、吸食、注射毒品等毒品违法活动不予制止、不及时报告公安机关或者为贩卖、吸食、注射毒品等毒品违法活动提供便利条件,尚未构成犯罪的,由公安机关对公共娱乐、服务场所处1万元以上5万元以下的罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款,情节严重的,依法责令停业整顿。

其他单位或者个人为他人吸食、注射毒品提供场所、器具或者其他便利的,处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第十七条第一款规定的,由公安机关收缴其非法买卖、运输、存放、使用毒品原植物种子或者幼苗,并处1000元以上3000元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

违反本条例第十七条第二款规定的,由公安机关没收违法所得,并处1000元以上3000元以下的罚款。

第四十条 违反本条例第十八条第二款规定的,由公安机关处1000元以上1万元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第十九条第一款、第二款、第三款规定的,由公安机关处1000元以上5000元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上10万元以下的罚款,并依法责令停业整顿。

第四十二条 违反本条例第二十二条第一款规定的,由县级以上卫生行政管理部门予以取缔,没收违法所得,并处5000元以上3万元以下的罚款。

第四十三条 违反本条例规定,本条例未设定处罚的,依照有关法律法规处理。

第四十四条 国家工作人员在禁毒工作中侵犯戒毒人员人身安全、合法权益或者有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等行为,尚不构成犯罪的,由其所在单位或者上级主管部门依法从重给予行政处分,并依法给予赔偿。

第四十五条 当事人对公安机关或有关行政机关依照本条例作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则

第四十六条 本条例具体应用中的问题,由省人民政府解释。

第四十七条 本条例自2004年10月1日起施行。

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